黨的二十屆四中全會立足確?；緦崿F社會主義現代化取得決定性進展，對“十五五”時期加快農業農村現代化、扎實推進鄉村全面振興作出戰略部署，提出要“促進城鄉融合發展”。面對“十五五”時期的新形勢新要求，加快農業農村現代化、補強現代化建設短板弱項的任務尤為緊迫和艱巨。城鄉融合是推動這一進程、破解城鄉二元結構的重要驅動力。在此背景下，城鄉融合將進入整體優化和深度調整的新階段。深刻把握城鄉融合賦能農業農村現代化的內在邏輯，科學謀劃未來主攻方向與實踐路徑，對暢通城鄉經濟循環、激發農業農村發展活力、加快建設農業強國具有重大意義。
1.城鄉關系發展的新階段新要求
推動城鄉關系從“單向輸血”向“雙向賦能”躍遷。改革開放以來，我國城鄉關系逐步由二元分割走向城鄉統籌，并進一步向城鄉融合深化?！笆奈濉逼陂g，隨著鄉村振興戰略的縱深推進，我國在戶籍制度改革、農村土地“三權分置”、城鄉基本公共服務均等化等關鍵領域取得重大突破，城鄉融合發展體制機制初步建立。然而也要看到，由農村向城市“單向輸血”的主導模式尚未根本扭轉，農村所承載的經濟、生態、文化與空間等多重價值仍未充分激活和釋放。面對新階段新要求，“十五五”時期必須推動城鄉關系實現根本性轉型，從傳統“單向輸血”轉向“雙向賦能、互促共進”，構建城鄉之間要素暢通、產業協同、價值互認的良性循環。具體而言，農村對城市的核心貢獻，體現為提供優質農產品、優美田園風光與特色文化體驗，滿足城市居民的多樣化需求；而城市對農村的賦能，不僅體現為資本投入，更應包括現代產業理念、數字技術與管理模式的深度導入，系統性培育和提升農村的內生發展動力，在雙向賦能中真正實現融合發展與共同繁榮。
推動發展重點從“外圍對接”向“內核融合”轉變。長期以來，為扭轉城鄉發展不均衡局面，我國大力推動交通、通信、水利等基礎設施“硬聯通”，為城鄉融合發展奠定了堅實的物質基礎。在基礎設施“骨架”基本建成之后，城鄉融合正處在由表及里、由硬到軟的深化階段，在產業、服務、治理、文化等領域的融合程度仍有待提升。“十五五”時期，城鄉融合發展應從注重物理層面的外延對接，轉向推動產業協同、公共服務、治理體系及文化價值等核心層面的內在融合。應立足城鄉各自比較優勢，構建一體化發展的產業鏈、供應鏈與價值鏈，讓農民更多分享產業增值收益；推動教育、醫療、養老、文化等領域優質資源向農村延伸覆蓋，逐步縮小城鄉服務質量差距，實現基本公共服務均等化；創新城鄉基層社會治理機制，融合城市治理經驗與鄉村傳統智慧，構建共建共治共享的社會治理新格局；保護與振興鄉村優秀傳統文化，促進城鄉文化交流互鑒，推動城市文明與鄉村文明交融共生。
推動改革路徑從“局部試點”向“系統布局”深化。黨的十八大以來，以城鄉融合發展試驗區為代表的改革實踐，將“試點先行”深化為一套成熟系統的改革方法論，為全國層面的城鄉融合發展開辟了新路徑、積累了寶貴經驗?！笆逦濉睍r期，為加快農業農村現代化進程，要把城鄉融合置于更加宏大的戰略框架之中，推動改革思維實現從“局部試點”的戰術探索，到“全域一體、系統布局”的戰略躍升。應建立健全試點經驗向全局政策轉化機制，通過對成熟試點開展精準評估與系統分析，提煉出可復制、可推廣、可適配的政策模塊，形成全國共享、動態優化的“政策工具箱”；前瞻研判城鄉人口結構演變、產業格局重構、技術迭代升級等趨勢所帶來的長遠影響與深層變革，將其全面融入基礎設施規劃與制度設計的前端，并在實施過程中持續優化政策組合與發展策略，確保城鄉系統實現動態平衡與保持長期韌性。
推動發展策略從“單點突破”向“政策集成”升級。新時代以來，我國城鄉關系改革聚焦土地、資本、人才等要素流動，進行了一系列政策調整，取得了要素配置效率提升、城鄉互動活力增強的階段性成效。然而，隨著改革步入深水區，制約城鄉融合的深層次矛盾日益顯現。面對新階段新要求，“十五五”時期城鄉融合發展需要從依賴“單點突破”的初級驅動，轉向為依靠“政策集成”創新的高級賦能。要以系統思維對政策體系進行優化，構建目標同向、措施協同、效能倍增的治理體系；主動謀劃政策供給的“集成升級方案”，以頂層設計的整體性破解部門博弈的分散性，以協同高效的系統性消解層級傳導的損耗性，有效激活城鄉融合發展的整體效能。
2.城鄉融合促進農業農村現代化的內在機理
以要素市場化改革為重點，促進資源優化配置與價值顯化。城鄉融合的核心在于推動要素自由流動與高效配置，通過規模效應、集聚效應與創新效應，實現要素價值倍增與效能躍升。具體而言，城鄉融合發展有助于貫通城鄉消費市場，通過引入城市資本和現代商業模式，將鄉村特有的生態、文化等“隱性資產”轉變為對城市居民具有吸引力的稀缺生態產品和文化體驗；有助于促進要素在城鄉空間內實現優化組合，形成“資本+技術+土地”“人才+信息+傳統資源”等多元融合路徑，推動生態資源的價值轉化、傳統文化的商業活化，催生“1+1>2”的要素聚合效應，實現超越單一要素疊加的整體價值；有助于構建開放協同、要素富集的產業生態和創新網絡，強化創業者、企業之間的知識共享與跨界合作，廣泛吸引優質要素集聚，為農業農村現代化注入持久動力。
以產業協同發展為路徑，培育農業農村增長新動能。在城鄉二元結構下，鄉村主要承擔著為城市提供原材料和初級產品的職能，導致鄉村產業鏈條偏短、產品附加值不高。城鄉融合正是打破這一局面的關鍵所在，它通過產業鏈的縱向延伸與橫向拓展，不斷催生新型產業形態和商業模式，形成現代鄉村產業體系。在縱向延伸上，通過引導城市的先進技術、資本與管理模式向鄉村有序流動，推動農產品向高附加值加工環節延伸；通過將冷鏈物流、品牌打造、數字化營銷與質量追溯等現代服務體系深度嵌入農業，構建起“從田間到餐桌”高效協同的全產業鏈。在橫向拓展上，通過發展鄉村旅游、精品民宿、康養休閑等新業態，使單一的農業生產空間轉變為融生產、生態、文化、旅游功能于一體的復合型價值空間。在體系培育上，以城市的知識經濟與數字技術為依托，對鄉村傳統業態進行全方位、全鏈條的改造升級，突破鄉村產業傳統模式，構建多元化、高附加值、可持續的現代鄉村產業體系，有效吸引人才回流、緩解農村人口老齡化問題，從深層次縮小城鄉發展差距。
以共建共享為方向，促進城鄉基本公共服務均等化。城鄉發展的不均衡，不僅體現在經濟水平的“硬實力”上，而且表現為基礎設施與公共服務等“軟環境”的顯著差距。推動城鄉融合發展，要通過制度創新，引導城市優質公共資源向鄉村延伸和輻射，推進基本公共服務均等化，為實現農業農村現代化筑牢根基；將城市與鄉村納入統一的發展規劃，從根本上改變過去城鄉分治、重城輕鄉的發展模式，在區域層面統籌布局教育、醫療、文化等公共服務設施，從源頭上確保服務網絡的全域覆蓋與公平可及；推進交通、通信、能源等基礎設施的一體化建設，提升區域公共服務的專業化水平和運行效率，縮短鄉村居民共享城市優質資源的時空距離，實現規模效應與范圍效應。
以治理體系一體化為保障，提升協同共治能力。城鄉融合通過資源要素的優化配置、治理模式的持續創新及治理主體的結構性重組，全方位、深層次地打造鄉村治理生態。在治理資源上，城市治理經驗與技術“下沉”鄉村，為鄉村治理提供可借鑒的模板和高效工具，縮短鄉村治理現代化的探索周期。鄉村傳統智慧在與現代化治理手段融合的過程中，村規民約被納入法治軌道，德治教化與數字治理有機結合，實現傳統治理資源的現代性轉化。在治理單元上，城鄉融合推動鄉村治理超越單一村莊范疇，通過片區化、組團化發展，破除“就村治村”的傳統模式，構建“產業共興、生態共融、文化共榮、治理共促”深度融合機制，打造“規劃同頻、建設同步、治理同網”的全域協同格局。在治理主體上，城鄉融合為鄉村引入返鄉創業者、農業企業、社會組織等力量，推動形成以基層黨組織為核心，村委會、市場主體、社會組織及村民等多方力量共同參與的治理體系。
3.以城鄉融合推動農業農村現代化的主攻方向
建強縣域支點?？h域作為城鄉融合發展的重要切入點，是破解城鄉二元結構、加快農業農村現代化的主戰場?！笆逦濉睍r期，必須全面激活縣域的樞紐功能，推動城鄉要素雙向流動、產業協同共進、設施互聯互通，為農業農村現代化提供有力支撐。以規劃一體化重塑城鄉空間，堅持“全域統籌、一體規劃”理念，優化縣域生產、生活、生態空間布局，推動城鄉空間“互補共生”，形成城鄉發展共同體。以產業協同推動鄉村產業轉型升級，依托特色資源稟賦，大力發展帶動能力強、就業容量大、比較優勢明顯的縣域富民產業，重點培育農產品精深加工、農文旅融合等產業集群，推動農業由原料輸出向加工增值和服務延伸轉型。推進城鄉基礎設施一體化建設，補齊縣域物流、能源、水利、通信等設施短板，做強縣城樞紐型基礎設施，提升中心鎮村建設水平，提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，讓農民就地過上現代文明生活。
構建融合載體。推進城鄉融合發展，需要打造具有強大集聚輻射能力的平臺載體?！笆逦濉睍r期，可重點構建兩大戰略平臺。依托現代農業產業園、農業產業強鎮等載體，引入城市工商資本、科技成果、專業人才和管理模式，推動產業鏈的縱向延伸與橫向融合，培育集科技研發、精深加工、冷鏈物流、品牌營銷于一體的全鏈整合型農業產業化聯合體，打造高端要素匯聚與高效配置的城鄉產業協同發展平臺，實現農業從“賣原料”向“賣加工品、賣服務、賣品牌”全鏈條躍升。強化縣城的公共服務區域樞紐功能，推動鄉鎮向功能集成的綜合服務中心升級，將村莊建設成為服務農民的末梢站點，打造以縣城為樞紐、鄉鎮為節點、村社為基礎的城鄉公共服務平臺，促進教育、醫療、文化、養老等公共服務資源在城鄉之間均衡配置、高效共享。
深化數字融合。數字化正與市場化、新型城鎮化協同發力，成為農業農村現代化的重要支撐。“十五五”時期，應推動數據要素全面滲透、深度融合于城鄉發展各領域和全過程，加快形成高效協同、包容普惠的城鄉發展新格局。構建城鄉一體的數字基礎設施，推動物聯網、大數據中心等新型基礎設施向縣域、鄉村延伸覆蓋，夯實農村地區接入數字時代、共享技術紅利的基礎支撐。以數字化加快培育農業新質生產力，大力發展智慧農業，實現生產要素的智能調度與精準配置；構建數字化供應鏈體系，暢通農產品上行與工業品下行雙向通道；依托大數據平臺，精準引導城市資本、消費需求與鄉村特色產業、生態資源有機銜接，構建協同發展、互利共生的數字經濟新生態。依托遠程醫療、在線教育等，使鄉村居民能夠便捷共享城市的醫療與教育資源；推動“互聯網+政務服務”向基層延伸，實現城鄉治理模式的協同創新。
加強政策集成。當前，我國正處在健全城鄉融合發展體制機制的關鍵階段，亟須加強政策系統集成創新?！笆逦濉睍r期，應加強整體謀劃、系統布局，構建目標同向、措施協同、效能倍增的城鄉融合新范式。建立跨部門政策協同機制，明確各級各部門的地位和作用，構建科學決策、高效運行的新型多中心協同治理形態，實現跨部門數據共享、業務協同和監管聯動。推動政策工具系統集成，將涉農產業政策、金融政策、人才政策、土地政策等進行系統性建構和模塊化整合，統籌推進城鄉戶籍制度、公共服務均等化、城鄉產業協同發展、農村土地制度等領域改革，推出能夠產生乘數效應的“改革組合拳”，實現資源配置效率的最大化和政策效果的最優化。
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